常修泽中国将迎第三波大转型垄断行业是改革

常修泽:中国将迎第三波大转型垄断行业是改革重点

常修泽是莫干山会议的"老三届"，1984年、2012年和201白癜风能不能治好3年的三次莫干山会议都留下了他很多观点。作为一名已68岁的老经济学家，常修泽仍然在清华大学担当研究职务，而提起改革，他更是神采奕奕。"现在又到了关键的历史时刻。"在第三次莫干山会议上，讨论最多的是下一轮改革的突破口，这个突破口被多数预会专家学者认为是财税领域。南京大学经济学院院长沈坤荣在接受《每日经济》专访时说，财税体制是下一步改革的切入口。解决中央和地方财权事权关系或是下一轮财税改革的出发点。十八届三中全会的脚步已邻近，清华大学中国经济研究中心研究员常修泽提出的"5环改革"方案已上呈决策层，其中包括经济、政治、社会、文化和生态五个方面的全方位改革和转型。"未来10到十五年正好处在中国第二波转型和第三波转型的交叉期，或从前瞻性来看，可能是第三波历史性大转型的启动期。"常修泽说。针对上述转型问题，日前，《每日经济》专访了常修泽。新老莫干山不可同日而语/NBD：现在的改革局面和原来有什么不同？常修泽：两次会议都处在一个重要的时间关口，但是内容其实不一致。这让我想起古希腊1句名言：人不可能两次踏进同一条河流。今年的莫干山和29年前的莫干山其实不完全是一个概念。那个时候主要讨论的焦点是，中国到底是依照计划经济体制改革还是依照社会主义市场经济改革，焦点是在要计划经济还是商品经济，针对这个问题研究怎样放开价格。放开价格在那种背景下是打破计划经济传统体制的一个关键性说法。今天，一般商品经济价格放开已不是主要的矛盾，但要素价格的放开和理顺还没有完全解决，比如劳动力和劳动力价格还没有完全理顺，资源价格和环境价格也还没有完全理顺。但今年的价格和29年前的价格也不是一个类型，那时是生活资料和部分生产资料价格，现在是要素价格。更重要的不单单局限于价格，第一个档次的可以说是价格的差异，更重要的是第二个层面，全部经济改革的指导思想。第三个更大的层次，中国面临着第三波历史大转型，依照我的研究是经济、政治、社会、文化和生态五个方面的全方位改革和转型，我将其称为5环改革。我们要捉住这个制高点。第三次莫干山会议它的历史担当应当到这个层面上。NBD：您对十八届三中全会有什么展望？常修泽：1984年的12届三中全会在我看来，是带有石破天惊这样一个意义。十八届三中全会，我觉得它的意义也是非常重要的，可以与12届三中全会媲美。中国将迎第三波转型/NBD：大家现在对改革的关注度和期待都非常高，您认为这其中的缘由是什么？常修泽：中国走到今天，客观情势摆在那里。如果不改，有几大问题矛盾。第一，中国经济增长的动力会削弱，人们的创造性积极性遭到压抑，生产力被束缚。第二，社会层面贫富差距的问题，如不能有效地得到遏制，社会矛盾会进一步尖锐。第三，如果不改革，从政治领域来讲，腐败问题愈演愈烈。比方说垄断性行业，一方面我们要治标，另一方面更要治本。第四，改革是使社会进步的一个重要机制。NBD：您此前提到的5环改革是怎样的构想？常修泽：我在今年6月份完成的一份报告中讲了12个字，就是讲未来全面改革的框架怎样弄，我个人建议掌控12个字："中长期、大视野、攻重点、讲新话"。在我看来，1949年的第一波转型，我把它称之为"社会主义转型"。第二波转型是1978年12月开始的经济体制转型。现在第二波转型已35年了，任务还远远没有完成。根据我对国家未来的研究和预测，我认为现在可能面临着第三波转型。所谓第三波转型是指什么呢？新阶段历史赋予中国的，是类似奥运"5环"的改革，包括经济、政治、社会、文化、生态环境制度改革。未来10到十五年正好处在中国第二波转型和第三波转型的交叉期，或从前瞻性看，可能是第三波历史性大转型的启动期。经济体制改革没有完成的任务，可以在全方位转型的大框架下，与社会改革等一并突破和深化。以这样的大历史观视察，党的十八届三中全会制定的中长期改革方案，应当比前三个经济改革的决定，更带有战略性和历史性。"三破三不破"方略/NBD：您所假想的改革路径是怎样的？常修泽：白癜风该如何医治我曾假定了4种情形：第一种情形，躲避垄断行业改革的宏观经济体制改革，例如"价财税金联动"改革方案；第二种情形，包括垄断行业改革在内的经济体制改革方案；第三种情形，紧急的、有重点的、可操作性的"5环"改革方案；第四种情形，全方位的、系统的"5环"改革方案。依照目前中国改革的情况和未来10~15年任务，我的意见是，第一种情形内容过窄；第二种情形虽有进步，但仍然局限在经济领域，内容单一，似不足取；第四种情形虽然带有全面性和系统性，但当前客观条件其实不完全具有，实行有一点难度。NBD：这个重点就在于垄断行业？常修泽：经济方面，我认为列为第一重点的是垄断性行业改革。第一，它不容易，难度很大，乃至非常之大。第二，它比较紧急。紧急在哪里？现在经济活力的不足，其中有一个就是缺少竞争进程，尤其是在一些重要的部门，民营资本进不来，或进来以后遭到遏制。李克强总理最近主持常务会议，要求检查民营经济进入的状态，就是试图打破垄断，给民营经济提供一个广阔的发展空间。只有打破这类垄断，促进国有经济、民营经济、外资经济公平竞争，经济才有活力。从社会的贫富差距来说，社会对垄断性行业的收入，还有各种非劳动的报酬，有颇多的微词。如果不改革，这方面的情况也会加重。NBD：您对破垄的具体建议是什么？常修泽：我把中国垄断分成了3大类和六大情况，叫做"三破三不破"，作为方略提了出来。对真正的自然垄断性环节，比如电等，可暂时不破垄，但要实行一定范围的"争取市场的竞争方式"；而对过时的、假冒的所谓"自然垄断"和垄断性行业中的竞争环节，要坚决破垄。对法令性的垄断，如烟草行业，可不破垄；但对存在很多不合理的行政垄断，要坚决破垄。关键的是，对竞争基础上构成的产业集中，不应破垄，还应进一步加强，以提高中国产业的国际竞争力；但对阻碍和限制竞争的经济性垄断，比如厂商串谋、寡头垄断等，应坚决破垄。我认为，要消除社会上包括一些领导干部将"产业集中"等同于"垄断"的误区，化解以"提高国际竞争力"为由而排挤垄断性行业改革的"心结"。